庆阳市民政局关于庆阳市第五届人大代表第087号建议的答复函-凯发k8旗舰厅

尊敬的吴帅之代表：

您好！

您提出的《关于加快建设推进农村养老健康发展的建议》已收悉，非常感谢您对养老工作的关注和支持。通过组织市、县两级民政部门认真考量和办理，现将有关情况答复如下：

据第七次全国人口普查结果得知，我国老年人（60岁以上）人口超过2.64亿，占全国人口的18.7%，家庭、社会养老负担和基本公共服务供给严重增加。相比较于城市养老，农村养老是养老服务业的难点和重点问题，农村养老更关乎农村老人的晚年生活质量和乡村振兴战略开展。截至2022年底，庆阳市60岁以上老年人口数40.58万人，占全市常住人口的18.8%，其中农村老年人23.55万人，占全市老年人数的58.03%。随着城乡经济融合发展，城市聚集效应十分明显。年轻者大都外出到城市就业发展，婚后的青年人带着孩子到城市上学、谋职，农村普遍为老年人留守，他们独居乡村老宅，守护家园，耕种劳作，大多年岁已高，行动不便，生活能力差，更缺乏精神层面的关爱和心理慰藉。为丰富农村老年人精神需求、提升农村养老服务能力，我们重点进行了以下几个方面工作：

一、细化工作措施，构建保障体系

（一）持续完善农村养老服务网络。每个县依托县级特困供养机构，在满足特困供养人员集中供养需求的基础上，向社会开放，打造成县级区域养老服务中心，乡镇敬老院改扩建为农村区域综合养老服务中心，将乡镇敬老院的专业服务向村级和老年人家庭延伸，全市建成养老服务机构和设施878个，其中养老服务机构36个（包括县级层面区域养老服务中心8个，覆盖县区比100%），街道（乡镇）养老服务中心11个，覆盖乡镇街道比9.2%，社区养老服务设施822个，覆盖社区比61.4%，社区居家养老服务信息平台9个，覆盖县区比100%。2023年正在建设乡镇综养老服务中心11个。具备全托日托床位、就餐助餐服务、医疗康复功能、健身活动设施、覆盖辖区日间照料中心和家庭的信息化平台、开展线上线下上门服务等功能。扩大了居家养老服务半径，实现了全市街道综合养老服务中心全覆盖和8县（区）乡镇综合养老服务中心建设实现了零的突破，不断完善“布局科学、配置均衡、服务完善”的养老服务保障网络，农村养老服务逐步实现了从“有”向“优”转变。

（二）积极探索村级互助养老模式。将村级养老服务设施建设与脱贫攻坚、乡村振兴有效对接，和易地扶贫搬迁、村党群服务中心、新时代文明实践站建设融为一体，高标准谋划，高标准建设，新建农村互助幸福院59处，累计建成城乡老年人日间照料中心822个，覆盖社区比61.4%。2023年正在建设村级互助幸福院40个。此外，整合原有的农村日间照料中心、五保家园，积极推广环县毛井镇高家洼“田园式养老、亲情式呵护、家庭式照顾”助老服务模式，精心打造助餐助行、日间照护、文体娱乐为一体的互助式养老服务，切实做到管理有制度、服务有人员、项目有清单、安全有保障。

（三）扎实提升农村养老服务质量。扎实开展养老机构管理服务提升年活动。进一步优化服务，提升农村敬老院服务质量，通过市、县（区）努力，实现了10有目标(即管理有制度、楼层有热水、楼道有扶手、院落有座椅、活动有器材、洗澡有设施、室内有温馨提示、重点区域有监控、护理员有资格证、安全检查有记录)。大力发展“互联网＋智慧养老”。依托庆阳市居家养老服务中心，建立了市、县（区）互联互通的全市居家养老服务信息平台，整合家庭、社区、养老机构等资源，积极推进庆阳“智慧养老”发展。积极开展特殊困难老年人家庭适老化改造。联合财政、住建、残联等部门制定印发了《庆阳市“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作实施方案》，将全市3560户特殊困难老年人家庭纳入“十四五”时期适老化改造范围，不断满足老年人居家生活照料、康复护理等服务需求。至目前，全市已完成适老化改造2134户。积极构建助餐服务新模式。整合原有的农村日间照料中心、五保家园，积极推广环县毛井镇高家洼“田园式养老、亲情式呵护、家庭式照顾”助老服务模式，精心打造助餐供餐、日间照料、文体娱乐为一体的互助式养老服务，切实做到管理有制度、服务有人员、项目有清单、安全有保障。西峰区政府按照政府主导、社会参与、市场运作的思路，制定了《西峰区城区老年助餐服务创建方案》，采取新建、改建社区老年食堂、增设助餐服务点的模式，打造“社区互助养老、助餐供餐”示范点，着力解决城区特殊困难老年群体的“吃饭难”问题，进一步满足个性化、多元化、大众化的养老服务需求。

二、强化部门配合，重视精神关爱

联合市中级人民法院、市发展改革委等9部门制定了，《庆阳市基本养老公共服务清单》，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。提高县级供养机构护理型床位占比，提升失能照护能力，保障失能、半失能特困对象集中供养需求。支持规划建设路乡镇的区城中心敬老院，由各县区民政局统一管理。将乡镇敬老院改扩建为综合养老服务中心，将专业服务向村级和老年人家庭延伸，不断提升村级养老的服务质量和水平。统筹利用村内闲置公共资源、租赁农村闲置住房、改造闲置学校等可利用的场所，积极建设农村互助老人幸福院，为农村老年人提供相对集中的日间照料场所和公共活动区城。以及时发现、有效防范、稳妥化解农村留守老年人安全风险为重点内容，通过政府购买服务等方式，支持基层组织、社会组织等参与，积极指导名地委托村委会成员、驻村干部、民政专干、社会工作者、志愿者、老党员、低龄健康老年人、亲属邻里为农村留守老年人提供打扫卫生、洗衣服、理发、送餐助餐、送药助医、送煤取暖、代购代买等贴心服务，每月巡访关爱不少于一次。

三、加强舆论宣传，营造良好氛围

开展“老年人关爱月”主题活动，从宣传教育、政策惠老、走访慰问、志愿服务、文化惠老等方面共同关心关爱老年人，将敬老爱老助老纳入“敬老文明号”、“工人先锋号”和“青年文明号”等创建内容，为广大老年人提供优惠、便利的服务。发挥基层服务型党组织和工会、共青团、妇联等群团组织以及城乡基层社会组织的优势，开展经常性为老志愿服务活动。通过广播、微信公众号、宣传标语、政策宣讲等多种渠道和形式，普及有关赡养的法律规定。镇原县发出孝老敬亲的倡议书，设立黑榜，曝光子女有能力但不赡养的典型，引导年轻人自觉增强赡养老人的意识。深入开展“五好”家庭和敬老模范等评选活动，制定村规民约，督促子女家庭履行赡养义务，在全市形成孝老敬亲的良好氛围。

农村养老是一项涉及面广、任务艰巨的长期工程，虽然我们做了大量工作，但是在社会力量参与、体制机制建立方面还有很多不足。今后，我们将不断探索解决农村养老问题，积极发挥各个部门的力量，引导全社会共同关注和关爱农村老年人的健康发展。

再次感谢您对养老工作的关心和支持。

                         庆阳市民政局

                             2023年7月21日