庆阳市民政局关于庆阳市政协五届二次政协委员第d246号提案的答复函-凯发k8旗舰厅

尊敬的李江涛委员：

您提出的《关于解决农村留守儿童问题的提案》已收悉，非常感谢您对农村留守儿童的关注和支持。经组织各单位、相关工作人员办理，现答复如下：

近年来，市委、市政府认真贯彻落实中央、省委省政府关于留守儿童关爱保护工作的部署和要求，全面开展调查摸底，建立健全工作机制和服务体系，完善救助保障措施，加强教育引导，落实监护责任，农村留守儿童的安全、健康、受教育等权益得到有效保障。

一、加强组织领导，健全工作机制

市委、市政府坚持把农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作作为一项重要民生工程，建立了分管市长为总召集人，副秘书长和民政局局长为召集人，民政、教育、公安、卫生、团市委、妇联等28个相关单位负责人为成员的领导小组，明确了各部门的工作职责，形成了政府领导、民政牵头、部门配合、社会力量参与的农村留守儿童关爱保护工作机制。市政府出台了《关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》，相关部门印发了《关于进一步加强留守儿童教育关爱服务工作的实施意见》《关于认真做好留守儿童健康关爱工作的通知》等系列文件。各县（区）也相继制定了工作方案，落实了属地管理责任，明确了部门分工，形成了市、县（区）、镇（街）、村（居）四级联动，民政、公安、教育、妇联、团委横向协调的工作格局，为留守儿童关爱保护工作提供了有力的组织保障。

二、搭建信息平台，建立服务网络

（一）认真调查摸底，全面掌握情况。市政府印发了《庆阳市开展农村留守儿童摸底排查工作实施方案》，每年5月初至7月底，在全市范围开展农村留守儿童摸底排查工作，各乡镇（街道）、村（社区）建立了留守儿童基础信息台账，一人一档，摸清了辖区内农村留守儿童身体和生活状况。市县两级建立了留守儿童信息库，全面掌握了农村留守儿童数量规模、分布区域、结构状况，为分类开展留守儿童关爱保护工作提供翔实的基础信息。

（二）夯实信息基础，实现信息共享。市、县（区）、乡（镇）三级民政部门同时启用全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统，实现与低保系统、孤儿系统、残疾人系统、建档立卡贫困户信息系统的数据共享。为确保录入数据真实可靠，在前期调查摸底的基础上，再次对留守儿童进行核实，确立专人集中时间、集中力量开展农村留守儿童信息采集录入工作，每季度及时更新数据信息，实行动态管理。截至目前，我市共有农村留守儿童9183人。

（三）加强队伍建设，织密督查保护网。按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，我们大力推动基层儿童福利服务体系建设，加强儿童工作队伍建设，建立三级关爱服务网络。在市、县级两级，依托未成年人保护中心完善服务功能，开展区域内未成年人关爱保护工作，全市共有8未保中心；在乡镇层面，依托未保工作站，配备专职“儿童督导员”；在村级层面，由村干部或妇女主任担任“儿童主任”。在所有乡镇和村居配齐儿童主任和督导员1471名，工作网络入村到户，对农村留守儿童面临的具体问题做到及时发现、及时处理。

三、部门协作联动，全力关爱保障

（一）强化监护责任。在全市范围内开展了农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护工作专项行动，建立了强制报告和定期报告机制，落实监护人的责任，对留守儿童父母暂时无法返家的，令其委托监护人，并签订《庆阳市农村留守儿童委托监护责任确认书》，对无人监护且暂时联系不上外出务工父母的农村留守儿童，公安机关就近护送至其他近亲属、村(居)委会或救助管理机构、福利机构临时监护照料，所有农村留守儿童纳入有效监护范围。建立学校交流沟通机制，利用节假日等外出务工人员集中返乡之际，及时召开家长培训会，要求外出家长对留守孩子做到“四个一”（每周打一个电话，每月写一封信，每月与班主任联系一次，每年至少回家一次），加强家长与子女之间的沟通理解和亲情联系，强化外出人员监护责任意识。

（二）完善救助机制。一是启动健康关爱工作。全面开展医疗救治和帮扶救助服务，不断加强农村留守儿童保健服务和疾病防治。二是构建扶困助学体系。将留守儿童纳入现有的教育救助范围，使生活困难的留守儿童享受保育费补助、寄宿生活费补助、学费免除等优惠政策。三是落实兜底保障政策。切实发挥民政局的兜底保障作用，及时将符合条件的农村留守儿童和困境儿童纳入社会救助、社会福利政策保障范围，逐步形成了以孤儿、事实上无人抚养、重度残疾儿童、流浪未成年人等困境儿童为保障对象的分类保障制度，凡基本生活有困难的，一律实行“应保尽保、应救尽救”。  

（三）加强教育引导。为进一步加强留守儿童教育关爱服务工作，协同教育部门在各中小学校细化任务责任，创新工作方法，落实留守儿童“三多三先”的工作方法（多看一眼、多问一声、多帮一把，学习上优先关注、生活上优先照顾、活动上优先安排），积极开展“大手拉小手”、“四个一”活动（每日一问、每日一谈、每月一通、每期一访）。协同公安机关强化安全教育，积极预防溺水、交通、煤气中毒等意外事故对留守儿童的伤害，打击侵害留守儿童人身财产权利的违法犯罪行为，切实维护留守儿童的合法权益。利用“留守儿童之家”对留守儿童的思想、心理、情感进行疏导，缓解心理压力与思念情绪，引导其理解父母外出务工、经商创业的艰辛与不易，教育他们知恩图报、孝敬父母。

四、加强宣传力度，营造浓厚氛围

一是正常态开展宣传教育。每年借助“6.19”救助开放日，联合相关部门在全市开展“未成年人保护宣传月”活动，及时把《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等相关法律法规和政策规定“送学校”、“进村（居）”，加强农村留守和困境儿童群体法治宣传教育，切实维护儿童基本权益。二是积极整合社会资源。2023年市民政局通过政府购买服务的方式，委托专业社工、心理咨询师为农村的留守儿童开展经常性心理辅导，带领其参加公益实践活动，丰富留守儿童课余生活，促进其健康成长。三是努力营造关爱氛围。发挥报刊、广播、电视、互联网等媒体优势，利用宣传橱窗、标语画册、公益广告、上街咨询等宣传载体，广泛宣传未成年人保护法律法规和农村留守儿童关爱保护政策措施，强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护主体责任的法律意识，形成社会共识。

感谢您对留守儿童工作的关心和支持。           

                         庆阳市民政局

                                        2023年8月7日